【中国自然资源报】全国政协委员、中国工程院院士武强建议:用系统化思维推进绿色矿山建设-尊龙凯时入口

本网讯  3月5日，在十四届全国人大一次会议开幕会上，李克强总理所作的《政府工作报告》明确提出“加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产”。今年全国两会，地矿领域的多位代表委员也带来了相关提案和建议。

如何科学地解决矿业工程活动与生态环境保护之间的矛盾?绿色矿山建设和绿色矿业发展是一把“金钥匙”。今年全国两会，全国政协委员、来自中国矿业大学(北京)的中国工程院院士武强带来了《关于推进绿色矿山建设和绿色矿业发展的提案》。

他介绍，经过一余年努力，我国绿色矿山建设和绿色矿业发展从试点探索到全面推进，从单点矿山到面状示范区，取得了显著成效:绿色矿山建设作为矿业领域生态文明建设抓手，被大部分地方政府作为重要工作推进;初步建立了国家、省、市、县四级联创，企业主建，第三方评估，社会监督的绿色矿山建设工作体系;在全国矿山建设水平总体不高的前提下，绿色矿山建设为全国树立了一批典型，发挥了引领带动作用;区域性绿色矿业发展示范区建设工作已初步展开。

然而，在绿色矿山建设和绿色矿业发展过程中，也发现了一些问题。例如:企业对绿色矿山内涵理解存在偏差，创建动力不足;绿色矿山建设区域不均衡且水平有待提高等。目前纳入全国绿色矿山名录的矿山不到全国矿山总数的3%，且以大中型矿山为主，但我国小型及以下矿山比例约占70%，绿色矿山建设任务艰巨。因此，他建议:

--加强绿色矿山建设的系统化思维。坚持政府引导、企业为主体的原则，进一步健全绿色矿业发展工作机制。绿色矿山建设在横向上实现多部门协同管理组织，在纵向上进一步完善国家、省、市、县四级联创机制；探索绿色矿山建设合同管理，在矿业权新立、延续、转让等环节合同签订时落实好建设内容，分别明确新建矿山和持证生产矿山的绿色矿山建设要求。绿色矿山建设和绿色矿业发展要以系统化理念为指导，加强“矿-农-城复合区”一体化规划建设；构建由政府、企业、公众、社团等各方组成的社会监督体系，健全绿色矿山企业信息公开机制。

--完善绿色矿山建设评价指标体系。绿色矿山评价指标不仅要考虑矿区环境、资源开发方式、资源综合利用、节能减排、科技创新与智能矿山、企业管理和企业形象等，还应综合评价矿山的生产安全、职业健康、资源回收和开发效益等内容。

--释放政策潜力。鼓励矿山企业坚持创新驱动和加大科技投入，提高企业自身建设绿色矿山的内生动力。对已纳入全国绿色矿山名录的矿山企业，建议在矿业用地、资源配置、产能转换与释放、金融扶持、税收优惠、上市融资、发行绿色矿山债券等方面给予必要的配套激励政策；构建矿产品完全成本体系，运用绿色矿山建设的经济效益评估方法和模型，定量评价绿色矿山建设所取得的经济和生态环境效益，激发矿山企业主动建设绿色矿山的积极性。

--完善绿色矿山建设法律性和规范性的制度体系，健全绿色矿山名录动态管理机制，构建第三方评估监管机制或绿色矿山认证制度，强化各方责任，保证建设质量。

--加快建立历史遗留废弃矿山生态修复基金，做好市场化运作。建议在黄河流域煤炭开采量大的晋陕蒙宁豫鲁6省区，建立省级层面的历史遗留废弃矿山生态修复基金示范，通过市场化运作吸引社会资本投入，解决资金不足的难题。